公民甲自筹资金成立了一个小型医院，并制定了医院管理规定，公布了对患者的服务公约，在一次传染病患者的诊治中，没有及时报告传染病，县卫生行政部门依据《传染病防治法》，作出处理并发出了处罚通知书，同时又作出了“加强传染病报告工作的意见”，发给各医疗单位。甲考虑到开办医院的责任大，便停办医院。作为卫生法的表现形式是